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用当其时 电子证照让“数据跑”代替“群众跑”

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近日,住房和城乡建设部办公厅印发通知明确,自2021年1月1日起,全国范围内的房屋建筑和市政基础设施工程项目全面实行施工许可电子证照(以下简称“电子证照”),电子证照与纸质证照具有同等法律效力。

近年来,为有效推进“放管服”改革,落实“数据多跑路,群众少跑腿”改革目标,提升建筑业政务服务质量,提高企业、群众办事效率,避免弄虚作假情况发生,各地住房和城乡建设主管部门先后推行电子证照。

2018年,北京市住房和城乡建设委员会正式推行电子证照。通过推行电子证照优化审批流程,审批时限缩至6个工作日。上海市、辽宁省大连市、广东省湛江市、浙江省平阳县、山东省青岛市、陕西省西安市等地也相继推行和签发电子证照。电子证照的推行和签发标志着办理施工许可业务的繁琐程序成为历史。

电子证照

助力“智慧政务”

2016年,国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,明确了以电子证照为代表的相关技术在推动网络政务服务和推进政务信息共享中的积极作用。电子证照的推行和签发可以有效解决申请流程中多次往返、反复提交纸质材料、“办证难”、假证横行等顽疾,降低成本,避免资源浪费。

施工许可证实现电子化对于工程建设项目审批来说,是向科学发展模式转变迈出的一大步。在多地签发的电子证照上都附有二维码,申请人用手机扫码后不仅可以查询相关信息,还可以实现实时读取系统数据,对电子证照内容进行验证,杜绝伪造的可能。

随着电子证照在全国范围内推行,省级建筑市场监管一体化工作平台将对本行政区域内的信息进行汇总,并通过部省数据对接机制上传至全国建筑市场监管公共服务平台。全国建筑市场监管公共服务平台将向各省级住房和城乡建设主管部门实时共享电子证照信息,实现电子证照跨地区互联互通。如此一来,各级住房和城乡建设主管部门可以对企业、人员、工程项目等发布情况进行统计分析,实现动态监测及供求预测,进行政策研究,及时制定调整建筑市场监管与诚信体系建设等相关政策。

电子证照在全国范围内普及,有关信息也将上传至全国建筑市场监管公共服务平台,这有利于解决数据多头采集、重复录入、真实性核实、项目数据缺失、诚信信息难以采集、市场监管与行政审批脱离、“市场与现场”两场无法联动等问题。同时,还能够保证数据的全面性、真实性、关联性和动态性,实现全国建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

随着各地智慧城市建设进程的加快,“智慧政务”作为智慧城市的重要内容在各地蓬勃发展。打造“智慧政务”不仅是落实国家“互联网+政务服务”的迫切要求,更是加快建设“数字中国”的具体举措。

推行和签发电子证照是多地打造“智慧政务”的内容之一。湖南省住房和城乡建设厅针对住房和城乡建设系统智慧化建设编制发展规划,明确提出要推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。

作为“互联网+政务服务”的一部分,电子证照将打破传统政务服务模式下的“信息孤岛”,改变传统的行政部门主导的“单中心、多线条”模式,实现纵向各层级业务系统和横向各单位间的信息共享,有效提升了公共服务效能。

传统的纸质证照不仅无法实现跨部门信息共享和验证,还存在办证手续繁琐、材料反复提交等问题。推行电子证照后,行政审批将直接调用政务内网信息系统中的电子证照,可以说从根本上杜绝了假证的产生与流通。

近年来,为解决企业和群众办事“最后一公里”问题,各地“最多跑一次”改革稳步推进。具有和纸质证照同等法律效力的电子证照,为进一步简化公民办事流程,实现公民“零跑动”全网络化办事奠定了基础。

行稳致远

全面推行电子证照需多方努力

尽管电子证照带来了诸多益处,但现阶段电子证照在实际推广中还存在不少问题。

首先,与其他电子文件一样,电子证照对系统具有依赖性。电子证照的产生、归档、销毁都在系统中进行,电子证照数据标准的制定尤为重要。现在各地推行电子证照,其技术标准仅在省内使用,并未形成全国统一的技术标准。因此,应加快出台全国统一的技术标准,避免出现“标准孤岛”。

其次,现阶段部分省市虽然已经成功完成电子证照系统开发,但实现电子证照在全国推广仍需要一个过程。要真正实现无纸化办公和群众“零跑腿”,必须考虑此前纸质证照的数字化问题。应该建立统一的数据共享交换平台,充分利用现有资源,推动平台资源整合和多方利用,使得相关信息资源跨区域、跨层级和跨部门互通、共享。

再其次,电子证照是遵循相关技术规范的数字形态证照,其组成包括签发管理系统、管理平台等多部分,因此,其安全认证平台就面临着更大挑战,系统和关键环节的安全监控也成为不可忽视的环节。要提高各平台、各系统的安全防护能力,查补安全漏洞,做好容灾备份工作。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。

最后,虽然我国互联网普及率逐年上升,但想要真正实现全民全程网络办理业务,申请人的“信息素养”确实也面临考验,申请人从申请到领取电子证照的在线流程能力需进一步加强。

随着大数据、互联网+等新技术运用,如何利用新技术实现管理信息化成了各行各业共同关注的问题。目前,“智慧政务”工作已在多地开展,电子证照作为打造“智慧政务”的重要组成部分也备受关注。近几年,区块链思想及技术体系逐渐成熟,将区块链与电子证照相结合越来越成为一种共识。二者相结合将解决安全、共享等问题,确保电子证照中的数据灵活使用。未来,随着区块链技术的广泛使用,实现区块链+电子证照、打造“智慧政务”指日可待。


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