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贵阳市“三链融合”推动工程建设项目审批制度改革试点工作取得积极成效

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为全国开展工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一,贵阳市自试点启动以来,利用大数据优势,立足简、畅、管,通过缩短审批链、打通业务链、系牢监督链,大力推动“三链融合”,助力工程建设项目审批制度改革取得明显成效。

目前,贵阳市工程建设项目审批时限从改革前的355个工作日压缩至80个工作日以内,压缩时间77%,大幅提升了审批效率。

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贵阳国家高新区

  一、立足于“简”,着力缩短审批链


  (一)在审批事项上“再简再压”。梳理涉及工程建设项目审批的权力事项,通过减、放、并、转、调,重新梳理规范工程建设项目审批事项,将同一部门实施的内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项合并,审批事项从118项缩减至80项,少于国家清单数量。将原来分散在多个部门的审批事项,明确划分为3个阶段,由3个部门牵头组织并联审批、联合办理。将工程质量、安全监督手续与施工许可合并办理,竣工验收环节从10个单独事项合并为1个联合验收事项,实现建设项目用地预审和选址规划意见书、建设用地规划许可证和建设用地批准书合并办理。


  (二)在审批材料上“再简再压”。进一步精简事项申请材料,同一申报材料只需申报1次,不同审批部门共享材料,前置环节审批结果全程共享,申报材料从118项517件减到80项454件。大幅削减重复和不必要的申报材料,制定“一张表单”示范文本,实现“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”。同时,对基本条件具备、主要申请材料具备且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的审批事项实行“容缺审批”,可容缺审批后补的事项申报材料达90余项,占原审批事项应提交材料总数的32%,企业承诺补缴资料时限最长可达1个月。


  (三)在审批时限上“再简再压”。对照“工程建设项目审批时限不超过80个工作日”的目标,明确要求立项用地规划许可、工程建设许可、竣工验收三阶段总时限分别不超过20个工作日、50个工作日、10个工作日。目前,部分工程建设项目审批时限大幅压缩,如,建设工程规划许可证审批时限从30个工作日压缩至5个工作日,选址意见书审批时限由30个工作日压缩至9个工作日。建成运行数字化审图平台,已合计开展数字化联合审图项目8700余个,为企业节约时间成本。


  二、立足于“畅”,着力打通业务链


  (一)建好审批管理“一个平台”。依托“贵阳数谷”的优势,将涉及工程建设项目各行政审批部门的多个审批事项有效串联(并联),建成“贵阳市工程建设项目审批管理系统”,将所有涉及工程建设项目审批事项全部列入平台系统,依据“放管服”改革的基本方针对工程建设项目审批流程再造,实现工程建设项目审批网上办、远程办、手机办。截至目前,该系统内已入驻建设单位4346家、申报项目14109个、办件25098个、办结12327个。


  (二)搭好空间规划“一张蓝图”。建立以空间规划为统领,将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等涉及规划,融合形成城乡规划与建设相结合的“一张蓝图”,实现城市规划、城市建设、治理体系统筹协调。目前已初步建成4+12(多规融合、城乡规划、国土规划、生态管控;消防、教育、医疗、体育等12个专项规划)个专题+23个图层的“一张蓝图”数据库,建成了“多规合一”信息平台,包括空间规划服务支持系统、项目策划生成管理系统以及“贵阳移动规划一张图”系统,其中项目策划生成管理系统正在推进的建设项目有1094个,已策划生成建设项目36个。


  (三)用好综合服务“一个窗口”。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”要求,整合各部门和各市政公用单位分散的服务窗口和服务人员,设立了贵阳市工程建设项目审批综合服务窗口。利用大数据手段,构建“1+14”市区(即除在市级政务服务中心设立窗口外,在14个区县、开发区设置综合服务窗口,可在任意窗口就近报件办理)联动窗口服务体系,企业或个人可在全市任意一个工程建设项目审批综合服务窗口,通过工程建设项目审批管理平台进行项目申报,切实增强服务的便捷性。


  三、立足于“管”,着力系牢监督链


  (一)修订完善配套规章制度。探索建立了与工程建设项目审批相适应的相关配套制度40余项,包括牵头部门负责制、审批协调机制、考核机制、督查制度等,审批管理制度体系初步建成。提请省级部门对涉及改革的《贵州建筑工程招投标实施办法》进行修订,同意贵阳市取消工程建设工程施工合同、监理合同、勘察合同、设计合同的备案事项,为顺利推进改革试点工作提供了有力保障。


  (二)建立中介服务“网上超市”。针对工程审批过程中,中介服务存在的效率低、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,依托工程建设项目审批管理系统,建成了“工程建设审批中介网上服务大厅”,将涉及工程建设项目审批的评审、评估、测绘、监测等中介服务事项全部纳入“网上超市”,并将中介服务办理流程、收费要求、承诺时限纳入网上透明监管。目前,“贵阳市工程建设审批中介网上服务大厅”已经上线运行10个月,入驻中介服务事项有勘察设计、报告文本编制、检测服务等6大类共计48个事项,入驻中介服务机构182家。


  (三)加强事中事后监管。建立了包括“双随机一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网﹢”监管和违法行为查处5个方面内容的监管体系。制定了贵阳市工程建设项目市场主体信用评价暂行办法,以及相关信用评价规则,依托工程建设项目审批服务管理平台系统按评价规则进行打分,通过系统自流程化评价,建立健全公平、公正、客观的工程建设领域诚信体系。


地址:贵阳市观山湖区会展城A区G座707室
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