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筑工审办通[2021]1号关于印发《贵阳市施工图设计文件审查深化改革实施方案(试行)》的通知

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来源:贵阳市住建局

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业,各市政公用服务单位:

《贵阳市施工图设计文件审查深化改革实施方案(试行)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。同时,为做好试点工作,请各涉及单位于2021年1月8日前将2021年度计划开展的在市发改委立项的、纳入市本级经费保障的政府投资项目清单及相关获批文件送市工改办公室,2021年起将以各相关单位报备项目清单为试行项目范围。

附件:《贵阳市施工图设计文件审查深化改革实施方案(试行)》

贵阳市工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组办公室 

2021年1月4日

附件:

贵阳市施工图设计文件审查深化改革实施方案

(试行)

为贯彻落实《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)等文件精神,按照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》、《贵阳市人民政府关于进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(筑府发〔2019〕16号)、《开展工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作方案》(筑工审办通﹝2020﹞16号)等相关要求,制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步深化“放管服”改革,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,加大转变政府职能和简政放权力度,提升审图效率,压减施工许可审批时限、提升服务水平,扎实推行联合审图和审图数字化及对部分项目实施施工图审查容缺办理相关事项,积极探索推进政府资金保障方式开展施工图审查工作。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。优化施工图审查制度,提升审图效率,压减施工许可审批时限;加快探索缩小施工图审查范围和推行全过程数字化监管,提升审图服务水平,确保工程质量安全。

(二)坚持放管并重。深入推进施工图审查体制改革,进一步简政放权,建立纵横联动协同管理机制,加强事中事后监管,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,进一步优化营商环境。

(三)坚持依法改革。坚持导向和目标相统一,通过探索、试点先行和全面推进相促进,坚持改革决策和立法决策相衔接,法治思维和法治方式相结合推动我市施工图审查改革。

三、具体措施

(一)探索施工图审查收费体制改革。发挥市场机制作用,分阶段逐步推进政府购买服务方式开展施工图审查。

1.先行试点市本级承担资金的政府投资项目,采取政府购买服务方式开展施工图审查。通过政府招投标方式将在市发改委立项的、纳入市本级经费保障的市本级政府投资项目的施工图设计文件审查服务列入我市政府购买服务名录。

2.除上述外的本市其他各区(县、市)政府投资项目及全市社会投资项目继续按照现行施工图文件审查收费方式实施。

3.在贵阳市开展施工图设计文件审查的省级或贵州省其他市(州)级社会投资项目继续按照现行施工图文件审查收费方式实施。下一步,将按照国家和省相关统一部署安排,积极推进此类建设项目的施工图审查改革工作。

(二)全面推行施工图多审合一。实行多审合一的施工图审查机制,健全事中事后监管机制,切实提升审图服务效率,确保工程质量安全。

1.先行将消防、人防、防雷审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,不再分别出具审查意见,由施工图审查机构统一出具审查意见书和审查合格书。

2.探索将供水、供电、燃气、排水、通信、广电等市政基础设施管线设计审查同步纳入施工图设计文件审查。

(三)部分项目实施施工图审查容缺办理。借鉴国内营商环境建设先进城市经验,进一步精简审批环节、探索施工图审查告知承诺制。市工程设计质量监督站对施工图设计质量进行事中事后检查,加强工程质量和安全的事中事后监管。

1.对于具备合法土地手续,适用直接发包,总建筑面积不超过5000平方米,建筑高度不超过24米,结构简单、功能单一(不包括涉及有毒有害及危险品和环境敏感区,其他需进行特殊审批)的社会投资小型仓库、厂房等工业类建筑工程的施工图设计文件审查可实行告知承诺制;对于低风险小型社会投资工业类项目,免于施工图审查,建设单位不再委托施工图审查机构进行施工图审查,由设计单位对施工图设计文件质量承诺即可。设计单位及设计人员对其编制的施工图设计文件承担相应的法律责任。

2.对符合免于施工图审查的项目,建设单位须正常报审、提交全套图纸及政策性材料。其中政策性材料需增加建设、勘察、设计单位共同签署的《免于施工图审查项目勘察设计文件质量自审承诺书》。免于施工图审查的项目中,属于《中华人民共和国消防法》和相关规章规定应纳入消防设计审查的特殊建设工程仍须按照施工图统一审查的相关要求进行联合审查。项目规模以住建部发布的《工程设计资质标准》为准。

(四)允许重点建设工程施工图分阶段报审。对纳入省、市年度建设计划的重点建设工程,根据项目建设规模与时序,允许合理分段进行施工图审查。在项目规划方案与初步设计已确定的情况下,先行分阶段受理(如桩基工程)施工图审查并出具技术审查意见,充分利用项目桩基工程等地下工程建设时间细化上部主体设计并开展施工图技术审查,进一步缩短项目建设周期。

(五)深入推进电子审图信息化。完善并启用数字化联合审图软件系统,推行施工图数字化网上申报和审查,将电子签章、数字签名、防伪与施工图审查管理系统进行无缝对接,助力勘察设计行业实现全流程数字化,使施工图设计和审查问题透明化,在提高设计质量的同时,大幅提升审图效率。

(六)完善诚信监督体系建设。将我市工程建设项目建设方、设计方等主体纳入贵阳市工程建设项目市场主体诚信体系并进行信用评价。贵阳市工程建设项目信用体系建设领导小组成员单位根据《市人民政府办公厅关于印发贵阳市工程建设项目市场主体信用暂行办法的通知》(筑府办发〔2018〕44号 )文件相关要求和工作程序,各涉及单位的信用情况进行评价和对社会公示;同时按照《市人民政府办公厅关于印发贵阳市工程建设项目信用管理实施细则的通知》(筑府办发〔2019〕13号)对列入市场主体范围开展“黑名单”制度管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。进一步深化改革工作,切实担负起牵头工作的组织协调和督促指导责任,采取可行的有效措施,为我市开展施工图设计文件审查改革发展创造良好的环境。

(二)落实部门责任。加强部门之间横向联动和协调配合,及时会同有关部门研究解决实施中的相关问题,确保实施方案及相关配套制度落实落地,建立健全的市场主体诚信机制,对我市设计质量监督机构信用评价结果实施监督管理。

(三)强化资金保障。积极对接财政部门,争取资金落实到位,保障各项工作顺利开展。

(四)加强人员培训。采取集中培训、网络培训和专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。

(五)加强舆论宣传。通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式及时宣传报道改革工作的重要意义、改革措施、经验做法、取得的成效,加强舆论引导,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进施工图审查深化改革营造良好的舆论环境。

五、其他

本通知自正式印发日起开始实施。

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