城镇化进入中后期,房地产急需双碳行动:原建设部副部长宋春华新解城市未来发展 丨焦点

 二维码 8
来源:中房报

微信图片_20211224091712.jpg

原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑协会原理事长宋春华





宋春华提醒说,在新格局下,我们对城市更新内涵要有一个全面认识,不是原来的旧城改造,也不是简单的房地产开发,而是一种新形态下的发展方式。“将一般建筑寿命从50年延长至75~100年。


中房报记者 许倩丨北京报道


“当城镇化率接近70%时,我们不是不发展,而是转成另外一种形式的发展,那就是改变原来大规模增量型外延式发展为主,转向存量提质和增量结构调整并重的发展方式,实施城市更新行动。” 12月23日,原建设部副部长、中国房地产业协会原会长、中国建筑协会原理事长宋春华在以“长期主义:应势与图新”为主题的中国房地产行业趋势展望暨CIHAF2021第二十二届中国住交会上表示。


本次大会由中国房地产报、中国城市与区域治理研究院、优博集团及中国住交会联合主办。会上,宋春华发表了主题为《城乡建设新格局下的城市更新》的重要演讲。


他表示,城乡建设已转入高质量发展的新阶段,对其发展预期我们充满着自信与期待,因为我们有显著的制度优势,经济长期向好,社会稳定和谐,城市硬件已具有较好的基础,管理水平也在逐步提高。我们必须保持战略定力,善于认识和把握城市发展规律,做好顶层设计,坚持底线思维,主动应对挑战,把自己的事情办好,不断开创城乡建设新局面。


━━━━

城镇化率接近70%时要转型


“城乡建设关乎经济发展、社会进步、生态安全、人民福祉和生命健康,应该在国家大格局引领下厘清思路,抓住关键环节,开创新局面。城,主要是推进新型城镇化;乡,主要是实施乡村振兴战略,要实现城乡协调发展,共同繁荣。”宋春华说。


这是民生需要,也是当下我国城镇化发展新阶段的现实需要。


宋春华介绍说,我国城镇化建设已走过71年历程,近21年(1999年-2020年)城镇化率增长了33个百分点,前50年(1949年-1999年)只增长了20个百分点。在城镇化发展过程中有两个拐点:一个拐点是1999年城镇化率超过30%后,进入高速发展阶段;第二个拐点是城镇化率达到70%,超过70%后城镇化率曲线会走向平稳,不会再有此前那么高的速度。


“2020年我国城镇化率达到64%,已接近70%的拐点水平,这是对于大发展态势的定位,即我国处在高速城镇化的中后期。”他表示,从历史情况看,当城镇化率接近70%的时候,各个国家都要实现转型,就是从增量型转向存量型,所以我们的发展方式也要转变,要实施城市更新。


━━━━

构建六个层次的城乡空间格局


实施城市更新,也是优化城乡空间格局、提升城市功能品质的重要抓手。


宋春华认为,城乡空间格局是以城市群为主体形态,发展壮大城市群和城市圈,以后城市恐怕不是更多地按县来分,而是按群来分,看你在哪个群里,而不是一线或者二线城市。


他提出,构建六个层次的城乡空间格局:


一是城市群。建立健全城市群一体化协同发展机制,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群布局。


二是城市圈。依托中心城市,提高一个小时通勤圈内协同发展,发展一批同城化程度高的现代化都市圈。


三是超大和特大城市。要优化提升超大、特大城市中心区功能,坚持产城融合,合理降低开发强度和人口密度,实现多中心、组团式发展。


四是大中城市。完善大中城市宜居宜业功能,主动承接超大、特大城市产业转移和功能疏解,优化市政公共设施,提升生活品质。


五是县城。加快县城补短板强弱项建设,增强综合承载能力和治理水平;因地制宜发展小城镇,使它们成为城镇化的重要载体。


六是县域城镇和村镇。统筹县域城镇和村庄规划建设,优化生产、生活、生态空间,提升乡村基础设施和公共服务水平,建设美丽宜居乡村。


宋春华提醒说,在新格局下,对城市更新内涵应该有一个全面认识,不是原来的旧城改造,也不是简单的房地产开发,而是一种新形态下的发展方式。


━━━━

建筑房地产业要总体部署双碳行动


实现“双碳”目标,就要赋能城市绿色发展。宋春华说,“我们已经向国际社会作出了承诺,就是3060碳达峰碳中和目标,这要求在城乡建设中,建筑业、房地产业应加强双碳目标战略研究,尽快制定行动方案,要做出总体部署,这是一个大的顶层设计。”


在他看来,加快相关标准规范的制定和修订,这是最为关键的事,当务之急有两个:一是延长建筑安全使用期年限,将50年(一般建筑)延长至75~100年;二是提高建筑节能标准,推广超低能耗、近零能耗和零能耗建筑,并在有条件提前达峰的地区强制推行近零能耗建筑,有效降低运维阶段的能耗。


宋春华还提出,要杜绝大拆大建,建立建筑拆除方面的法规,未经鉴定、论证、报批的公共建筑及老旧楼宇不得随意拆除。大力推广超低能耗、近零能耗和零能耗的建筑,有些地方要提前达峰,这些地方应该强制推行近零能耗的建筑,因为大量的能耗是在运维阶段。


━━━━

未来需要“六好”城市


在新型城镇化建设中,未来城市应该是什么样的?我国“十四五”规划给出了目标,即“顺应城市发展新理念新趋势,开展城市现代化试点示范,建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”


在建设模式选择上,宋春华说,要选择集约紧凑型建设模式,即推行功能复合、立体开发、公交导向、站城一体、产城融合的新模式,要统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务。一句话:要建设立体城市、复合建筑这两大体征。


宋春华强调说,城市更新是发展工程,要让城市得以更充分地发展,着眼于系统治理“城市病”,通过生态修复和功能完善,保护好历史文化,塑造特色风貌,建设适应现代生活的完整社区,使城市更宜居、更具韧性、更可持续。


城市更新要着力解决发展不平衡的问题,重点是改造提升 “三老”(老旧小区、老旧厂区、老旧街区)“—村”(城中村)存量片区功能。对老旧建筑应尽量加以保护、改造、利用,杜绝大拆大建。”


城市更新是民生工程。实施城市更新行动,提高城市社区和建筑的宜居性,满足群众对人居环境及工作、生活、休闲条件的更高要求。为此,他呼吁,因地制宜对住宅建筑的户型、功能布局、成套化设备、适老化设施等进行调整、完善和配套,更好地满足人们的现代居住要求。


城市更新是减碳工程。宋春华说,实施绿色建造,以智慧建造为技术支撑手段,大力推广工业化(装配式)建造方式,实现建造过程和最终产品的绿色化。同时,推广绿色建材,在建筑业、房地产业全过程中,建材是大头,尤其是水泥和玻璃,因此应该生产低碳、环保、可回收的建筑材料,实现建材生产的低碳化。淘汰更新落后部品,使用节水节能设备。


城市更新还是文化工程。宋春华认为,必须强化历史文化保护,挖掘在地文化,传承文脉,对城市文化资源进行创造性开发与转化,塑造特色风貌,彰显城市文化精神,形成城市居民的文化归属感与认同感。通过城市更新,开辟更多的公共空间,植入公共艺术,形成新的记忆场所和活力空间。


宋春华还强调,提高城市韧性,确保城市安全和健康。“未雨绸缪,使城市对各种安全风险有应对、缓冲、反弹的能力,将灾害最小化;而且又具有事前防范、响应及时和快速恢复的能力。”


“依靠设计引领,塑造特色风貌,建设人文城市。建设智慧城市,提高城市治理水平。坚持体制机制创新,加快建筑师负责制落地,推进城市总建筑师试点。”宋春华说,这些都是城市更新要做的事情。


宋春华说,城市的生命就是一个不断新陈代谢、更新发展的过程。“城市总是处于发展不充分不平衡的状态,因此调整、改造、完善、更新是城市全生命周期内的永恒主题。”


地址:贵阳市观山湖区会展城A区G座707室
联系电话:0851-85817864(85831918)