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《贵阳市非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施方案》解读

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来源:贵阳市自然资源规划局

一、背景
  制定《贵阳市非农建设占用耕地耕作层剥离和再利用工作实施方案》是进一步完善我市耕地保护制度,落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”基本国策的一项重要举措,对科学利用土壤资源、提高我市耕地质量、推进我市生态文明建设具有十分重要的意义。
  二、法律依据
  《中华人民共和国土地管理法》、《贵州省土地整治条例》。
  三、原则  
  ——“应剥尽剥”原则。
  ——“即剥即用、就近利用”原则。
  ——科学利用原则。
  ——市场运作原则。
  ——有偿使用原则。
  ——先试点后推广原则。
  四、主要内容
  (一)目标任务。将耕作层剥离和再利用工作列入年度重点工作,选择花溪区、经开区、清镇市、修文县、开阳县作为试点,先行开民耕作层剥离和再利用市场化、产业化运作试点工作,待试点取得经验形成规范性文件后,再于全市范围内推广。
  (二)剥离范围。明确耕作层剥离工作适宜执行的范围。原则上所有非农建设耕地,特别是占用城镇周边优质耕地或集中连片耕地的、临时占用耕地破坏耕作层的(涉及国家安全、军事、抢险救灾等需要临时占用耕地的除外)均应开展非农建设占用耕地耕作层土壤剥离工作。
  (三)利用范围。明确耕作层再利用工作适宜执行的范围。耕地开垦、土地整治、耕地提质改造项目、高标准农田建设、增减挂项目、地质环境恢复治理、临时用地占用耕地及违法用地占用耕地复垦、园林绿化等。
  (四)实施步骤。明确各辖区、市级平台公司组织和开展耕作层剥离和再利用工作应履行的基本步骤,即编制年度实施计划、提交耕作层质量认定申请、编制耕作层剥离和再利用具体实施方案、实施耕作层剥离、加强耕作层运输和存放管理、开展验收以及实施耕作层再利用。
  (五)监督考核。强调各区(市、县)应加强监督管理,并将耕作层剥离和再利用工作纳入各区(市、县)年度重点工作及目标考核。
  五、主要解决的问题
  我市人多地少、耕地后备资源严重匮乏。当前,建设用地占用的耕地耕作层土壤肥沃,是经过长期自然演化和耕作培肥形成的适合农作物生产的优质表土,是耕地的精华部分,如果在占用耕地时大量弃置这些耕作层,将是一种极大的浪费。充分利用这些耕作层,实施表土剥离并回填到新开垦的耕地中,或用于地质环境恢复治理、临时用地占用耕地及违法用地占用耕地复垦、园林绿化等项目,既能避免肥沃耕作层的弃置浪费,又能促进土壤资源的科学利用,有效提高我市耕地质量,推进我市生态文明建设。因此,开展耕作层剥离和再利用,是新形势下落实最严格的耕地保护制度、严格土地管理、落实守土职责的必然要求,是落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的重要举措。

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